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新舊績效評價管理辦法對比(附對比表)
作者:常珍珍 黃書忞 中澤融信
自2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)(以下簡稱34號文)這一綱領(lǐng)性文件出臺后,業(yè)界普遍預(yù)期原有預(yù)算績效管理相關(guān)文件將會相應(yīng)的進(jìn)行重大修訂,但具體會有哪些變化,眾說紛紜。隨著《項(xiàng)目支出績效評價管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2020〕10號)(以下簡稱10號文)于2020年2月26日印發(fā),這一疑問得到了解答。
一、主要變化
10號文是繼中共中央國務(wù)院在34號文中提出“力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”總目標(biāo)及167號文后,財(cái)政部出臺的重要規(guī)范性指導(dǎo)文件。其相比《財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)〔2011〕285號)(以下簡稱285號文),突出變化體現(xiàn)在四個方面:
一是明確財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位開展項(xiàng)目支出績效評價的類型包括:單位自評、部門評價及財(cái)政評價,強(qiáng)調(diào)部門委托需體現(xiàn)委托人與項(xiàng)目實(shí)施主體相分離,單位自評結(jié)果形式由績效報告變更為績效自評表;
二是界定了“全覆蓋”的內(nèi)涵-單位自評所有項(xiàng)目支出全覆蓋、部門評價5年周期重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋;三是重新調(diào)整績效評價指標(biāo)體系框架,原則性明確單位自評、財(cái)政和部門績效評價指標(biāo)權(quán)重;四是強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用,新增法律責(zé)任章節(jié)。
二、意義和作用
10號文的出臺對于進(jìn)一步推動全國各地高效、規(guī)范落實(shí)項(xiàng)目支出的預(yù)算績效管理,有效解決當(dāng)前存在的諸如績效評價報告格式參差不齊、指標(biāo)體系不健全、指標(biāo)權(quán)重隨意化及績效評價結(jié)果使用不規(guī)范現(xiàn)實(shí)問題,切實(shí)實(shí)現(xiàn)“具有績效的績效管理”意義重大。
三、應(yīng)用建議
對于各地財(cái)政部門,建議盡快結(jié)合10號文精神調(diào)整2020及以后年度對項(xiàng)目支出績效評價的工作安排,包括對應(yīng)修訂項(xiàng)目支出績效評價管理辦法和實(shí)施細(xì)則、調(diào)整對各預(yù)算部門開展項(xiàng)目支出績效管理的考核標(biāo)準(zhǔn)、更新各預(yù)算單位開展項(xiàng)目支出績效自評的模板和報送要求、優(yōu)化年度財(cái)政重點(diǎn)績效評價項(xiàng)目的確定辦法和評價要求、加強(qiáng)績效評價結(jié)果的應(yīng)用和公開等。
對于預(yù)算部門,建議進(jìn)一步強(qiáng)化本部門和下屬單位的績效意識和法律責(zé)任意識,夯實(shí)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的編制和審核,加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選和跨越5個年度的重點(diǎn)部門項(xiàng)目支出績效評價滾動全覆蓋,部門委托第三方開展評價需厘清委托方與被評價項(xiàng)目實(shí)施主體的關(guān)系,避免既當(dāng)裁判員又是運(yùn)動員,維護(hù)評價結(jié)果的客觀性與公正性。對于預(yù)算單位,建議轉(zhuǎn)變績效自評思路,按本級具體要求切實(shí)將自評工作落到實(shí)處,進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目支出績效目標(biāo)編制的重視程度,加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的嚴(yán)肅認(rèn)知。對于第三方機(jī)構(gòu),需加強(qiáng)對10號文的研究學(xué)習(xí),將新的要求應(yīng)用到項(xiàng)目支出績效評價實(shí)務(wù)中去,并充分發(fā)揮第三方專業(yè)力量,協(xié)助各級財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位有序、有效開展預(yù)算績效管理工作。
四、財(cái)預(yù)
〔2020〕10號文與財(cái)預(yù)〔2011〕285號文的主要變化(附原文對比)
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