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    ESG理念在PPP項目全生命周期績效管理中的應用建議

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    ESG理念在PPP項目全生命周期績效管理中的應用建議

     

    一、背景
    ESG是一種關注企業環境、社會和治理績效的投資理念,也叫做責任投資,其核心內容包括企業的可持續性、環境和社會影響三大方面。ESG投資理念的提出和實踐,契合全球社會、環境和經濟發展新階段要求,是一套落實綠色、可持續發展理念的工具體系,將ESG理念運用到PPP項目全生命周期績效管理中具有重要意義,不僅能幫助項目公司建立穩健的利益相關人生態圈,優化公司治理結構,增強其社會責任感;還有助于加強項目風險管理,提升PPP模式金融市場和社會資本企業效率,推動改善經濟結構和發展模式。

     

    二、建議

    根據目前PPP項目績效管理要求和ESG理念在國內應用現狀,可以從以下三方面考慮將ESG理念運用到PPP項目全生命周期績效管理中。
    一是將ESG理念應用到PPP項目的績效目標設置中,從環境、社會及公司治理的非財務角度考察公司價值與社會價值?!墩蜕鐣Y本合作(PPP)項目績效管理操作指引》(財金〔2020〕13號)文中提及,PPP項目績效目標編制要求“績效目標應符合區域經濟、社會與行業發展規劃,與當地財政收支狀況相適應,以結果為導向,反映項目應當提供的公共服務,體現環境-社會-公司治理責任(ESG)理念”。
    二是基于ESG理念做好PPP項目績效評價的頂層設計,構建多角度的評價指標體系。在具體的項目實踐中,將環境(E)的概念運用于考核項目公司在建設及運營過程中綠色投入、對自然資源及能源的循環可持續利用以及對有害廢品的處理方式,是否有效執行政府環境監管要求等。生態建設和環境領域的項目,如黑臭水體治理、污水處理、綜合治理類項目,其運營產出績效指標應當與環境直接掛鉤;其他領域的項目,則可以在績效指標體系中著重關注其建設過程中與環境的交互影響。將社會(S)的理念運用于考核項目公司與政府、員工、社會公眾、債權人及其他利益相關方的期望和訴求,關注各方之間能不能達到平衡與協調,例如設置合作相關方滿意度、社會公眾滿意度等指標。將公司治理(G)運用于考核項目公司組織架構完整性,內控制度有效性,合同履約及時性等,強化項目公司的規范管理、促進PPP項目合同有效履約,如設置合同履約、內控管理、信息公開等指標。
    三是引入ESG評級理念,推動ESG信息披露。將ESG評級理念引入PPP模式中,結合PPP模式特點,研究適用于PPP項目公司的ESG評級機制,以提升項目公司的公司治理能力和抵抗風險能力,從而提高公共服務供給的質量和效率,確保項目公司在合作期內平穩運營。同時通過ESG信息的披露,充分反映項目公司的質量和風險程度,為項目公司再融資提供信息參考。

     

     

    北京中澤融信管理咨詢有限公司

    趙仕坤

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