國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告——2023年8月28日在第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

財(cái)政部部長 劉昆

委員長，各位副委員長，秘書長、各位委員：

受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會(huì)報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況，請審議。

一、預(yù)算執(zhí)行基本情況

今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，落實(shí)十四屆全國人大一次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級厚積薄發(fā)，糧食能源安全得到有效保障，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。

1—7月，全國一般公共預(yù)算收入139334億元，同比增長11.5%。其中，中央一般公共預(yù)算收入63849億元，增長11.2%；地方一般公共預(yù)算本級收入75485億元，增長11.8%。財(cái)政收入增幅較高，除經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長帶動(dòng)外，主要是去年4月份開始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數(shù)，今年相關(guān)退稅恢復(fù)常態(tài)，1—7月同比少退16563億元。受此影響，稅收收入特別是國內(nèi)增值稅大幅增長，相應(yīng)拉高財(cái)政收入增幅。

從稅收收入看，1—7月，全國稅收收入117531億元，同比增長14.5%。其中，國內(nèi)增值稅增長84.2%，主要是去年同期退稅較多、基數(shù)較低。國內(nèi)消費(fèi)稅下降10.6%，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降8.9%，主要是2021年末部分收入在去年一季度入庫，抬高基數(shù)，今年一季度國內(nèi)消費(fèi)稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅分別下降22.2%、14.4%；二季度以來國內(nèi)消費(fèi)稅轉(zhuǎn)為正增長，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅降幅也明顯收窄。企業(yè)所得稅下降7.4%，主要是受企業(yè)利潤下降以及7月份企業(yè)提前享受上半年研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等因素影響。個(gè)人所得稅下降0.6%，主要是專項(xiàng)附加扣除政策效應(yīng)持續(xù)釋放，個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳退稅同比多退，拉低了增幅。房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅增長4.2%，房產(chǎn)稅增長6.5%，城鎮(zhèn)土地使用稅下降4%，土地增值稅下降16.4%，耕地占用稅下降20.3%。

從非稅收入看，1—7月，全國非稅收入21803億元，同比下降2.3%。其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長7.6%，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)；全國行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降10.7%；罰沒收入下降14.8%。

從地方收入看，1—7月，地方一般公共預(yù)算本級收入75485億元，同比增長11.8%。分地區(qū)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入同比分別增長11.6%、8.3%、14.7%、15.8%。31個(gè)省份收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長，其中，5個(gè)省份增長20%以上，18個(gè)省份增長10%—20%之間，8個(gè)省份個(gè)位數(shù)增長。

從財(cái)政支出看，各級財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，保持必要支出強(qiáng)度，持續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，教育、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、基本民生等重點(diǎn)支出得到有力保障。1—7月，全國一般公共預(yù)算支出151623億元，同比增長3.3%。其中，教育支出增長4.7%，科學(xué)技術(shù)支出增長0.1%，農(nóng)林水支出增長2.6%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長7.3%，衛(wèi)生健康支出增長5.8%，住房保障支出增長7%。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。

1—7月，全國政府性基金預(yù)算收入28596億元，同比下降14.3%。其中，中央政府性基金預(yù)算收入2214億元，同比增長2.6%；地方政府性基金預(yù)算本級收入26382億元，同比下降15.5%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降19.1%。全國政府性基金預(yù)算支出49147億元，同比下降23.3%。其中，中央政府性基金預(yù)算本級支出896億元，同比下降67.1%，主要是一次性支出抬高基數(shù)；地方政府性基金預(yù)算支出48251億元，同比下降21.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出下降20.4%。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

1—7月，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2455億元，同比增長26.6%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1003億元，同比增長6.5%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1452億元，同比增長45.6%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1656億元，同比下降2.2%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出902億元，同比下降9.1%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出754億元，同比增長7.5%。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。

1—7月，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入63574億元，同比增長9.3%。其中，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入170億元，同比下降9.2%；地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入63404億元，同比增長9.4%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出56054億元，同比增長10.5%。其中，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出242億元，同比增長22.2%；地方社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出55812億元，同比增長10.5%。截至7月底，基金累計(jì)結(jié)余124084億元，同比增長10.6%。

二、落實(shí)十四屆全國人大一次會(huì)議預(yù)算決議情況

國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹預(yù)算法和人大預(yù)算審查監(jiān)督有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)民生保障，加快預(yù)算執(zhí)行，改進(jìn)財(cái)政管理，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好。

（一）強(qiáng)化財(cái)稅政策供給，支持經(jīng)營主體更好發(fā)展。完善稅費(fèi)支持政策。統(tǒng)籌考慮助企紓困需要和財(cái)政承受能力，在全面評估基礎(chǔ)上，年初及早明確延續(xù)和優(yōu)化部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策解讀，簡化辦理流程，確保政策落準(zhǔn)落穩(wěn)。下半年根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，再延續(xù)、優(yōu)化、完善一批到期稅費(fèi)政策，特別是優(yōu)化完善支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅費(fèi)政策，進(jìn)一步加大支持力度，包括擴(kuò)大個(gè)體工商戶減半征收個(gè)人所得稅的優(yōu)惠范圍，將小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”優(yōu)惠政策調(diào)整為統(tǒng)一減半征收，提高應(yīng)屆高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營相關(guān)稅費(fèi)扣減限額等。加大中小微企業(yè)融資扶持力度。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)國家融資擔(dān)?；饠U(kuò)大再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，帶動(dòng)各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)等融資增信支持。1—7月，國家融資擔(dān)?；鹦略鲈贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模9050億元、同比增長31.6%。實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)地方擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模、降低融資擔(dān)保費(fèi)率。大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。啟動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，探索中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效模式。持續(xù)開展專精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，帶動(dòng)培育12000余家國家級“小巨人”企業(yè)和9萬余家省級專精特新企業(yè)。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，以市場化方式引導(dǎo)支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)加快發(fā)展。

（二）積極促消費(fèi)擴(kuò)投資，著力擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)。延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放新能源汽車消費(fèi)潛力，1—7月新能源汽車銷量增長41.7%。出臺(tái)對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計(jì)抵減，階段性免征國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等政策，進(jìn)一步提振服務(wù)業(yè)消費(fèi)。加強(qiáng)生活必需品流通保供體系建設(shè)，引導(dǎo)地方支持重點(diǎn)城市加快構(gòu)建配送順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的流通網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，新增10個(gè)城市納入支持范圍。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，1—7月已下達(dá)3.7萬億元新增專項(xiàng)債券額度，并指導(dǎo)地方嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備等基礎(chǔ)工作。優(yōu)化專項(xiàng)債券額度分配，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)大省特別是制造業(yè)集中地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。1—7月各地共發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券2.34萬億元，占已下達(dá)額度的63.2%，累計(jì)支持項(xiàng)目近2萬個(gè)。已發(fā)行專項(xiàng)債券中，用作項(xiàng)目資本金的約2200億元，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，1—7月已下達(dá)5763億元、占年度預(yù)算的84.8%。支持開展第二批外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范，發(fā)揮好出口信貸、出口信用保險(xiǎn)作用，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。提升科技創(chuàng)新能力。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)加大基礎(chǔ)研究投入。完善國家自然科學(xué)基金資助體系，著力提升基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新能力。支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行，推動(dòng)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，加快構(gòu)建中國特色國家實(shí)驗(yàn)室體系。健全適應(yīng)新型舉國體制的財(cái)政資金管理機(jī)制，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程審核把關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，提高科技投入效能。支持建設(shè)高水平科技人才隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)制造業(yè)等企業(yè)加大研發(fā)投入，將符合條件的行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實(shí)施。優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策享受時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在10月份預(yù)繳申報(bào)和年度匯算清繳兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)上，允許企業(yè)7月份預(yù)繳申報(bào)，提前享受政策紅利。制定出臺(tái)增值稅加計(jì)抵減政策，進(jìn)一步降低相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)稅負(fù)水平。統(tǒng)籌運(yùn)用專項(xiàng)資金、政府采購、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償、政府投資基金等政策，支持大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（四）持續(xù)增加民生投入，強(qiáng)化民生兜底保障。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。截至7月底，中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金668億元已全部下達(dá)，支持地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。延續(xù)降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率以及失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，加大一次性吸納就業(yè)等補(bǔ)貼力度，支持經(jīng)營主體紓解困難、穩(wěn)定崗位。推進(jìn)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計(jì)劃等，多渠道促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持教育高質(zhì)量發(fā)展。突出教育投入重點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額由650元、850元分別提高至720元、940元，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開展職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點(diǎn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。免除2023年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生2023年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息，本金部分可申請延期1年償還，預(yù)計(jì)惠及約400萬名高校畢業(yè)生。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至89元，支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。新冠病毒感染實(shí)施“乙類乙管”后，繼續(xù)扎實(shí)做好患者救治、疫苗接種、醫(yī)務(wù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)保障工作。強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障功能，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于640元，1—7月中央財(cái)政已下達(dá)基本醫(yī)保補(bǔ)助資金3520億元、醫(yī)療救助補(bǔ)助資金297億元。加強(qiáng)社會(huì)保障工作。按照3.8%總體水平提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，已調(diào)撥調(diào)劑資金1630億元，中央財(cái)政已下達(dá)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金9311億元，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。及時(shí)下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1547億元，支持地方統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助和孤兒基本生活保障等工作。組織開展重點(diǎn)民生資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)惠民政策落實(shí)落地。

（五）全力保障國家糧食安全，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3500萬畝、改造提升2900萬畝，啟動(dòng)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。應(yīng)對農(nóng)資價(jià)格上漲影響，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。將三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國所有產(chǎn)糧大縣。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，加強(qiáng)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械等研發(fā)制造。支持推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和農(nóng)業(yè)專業(yè)化市場化服務(wù)組織培育，助力小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。及時(shí)安排資金支持防范應(yīng)對小麥“爛場雨”、病蟲害等，最大限度減少災(zāi)害損失。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持幫扶工作和政策穩(wěn)定連續(xù)，加大對重點(diǎn)地區(qū)傾斜支持力度。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1750億元已全部下達(dá)，進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。支持做好防止返貧監(jiān)測和幫扶，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平，防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，今年扶持2萬個(gè)村創(chuàng)新提升集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持創(chuàng)建50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。通過競爭性評審選拔35個(gè)縣（市、區(qū)、旗），開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范，支持補(bǔ)齊農(nóng)村公益事業(yè)短板，推動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（六）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。支持加大大氣污染防治力度，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，支持以長江、黃河等為重點(diǎn)加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理。聚焦涉重金屬歷史遺留礦渣、農(nóng)用地安全利用等，支持做好土壤污染防控、修復(fù)治理。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)治理和保護(hù)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各項(xiàng)政策，引導(dǎo)地方提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。1—7月中央財(cái)政已下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付1061億元。強(qiáng)化重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，支持實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、大規(guī)模國土綠化行動(dòng)、“三北”工程建設(shè)等，筑牢國家生態(tài)安全屏障。支持加快綠色低碳發(fā)展。落實(shí)落細(xì)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系。支持綠色低碳科技創(chuàng)新，推動(dòng)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源，鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣增產(chǎn)上量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)構(gòu)建新型能源體系。健全政府綠色采購政策，指導(dǎo)采購人加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實(shí)好環(huán)境保護(hù)稅、資源稅以及支持節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收政策對經(jīng)營主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。

（七）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金使用效益。加快預(yù)算批復(fù)下達(dá)。全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后，中央財(cái)政及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算，抓緊下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付，督促地方和部門盡快細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目。充分用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將約4萬億元資金納入直達(dá)范圍，1—7月中央財(cái)政已下達(dá)直達(dá)資金3.72萬億元，除由地方統(tǒng)籌用于支持清算上年退稅減稅降費(fèi)的4000億元外，各地已形成支出2.15萬億元，占中央財(cái)政已下達(dá)3.32萬億元的65%，快于序時(shí)進(jìn)度6.7個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建設(shè)全國財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測中心，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)測。組織開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，對部分中央部門項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目開展重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處無預(yù)算列支、違規(guī)撥付資金等問題，促進(jìn)財(cái)政資金安全規(guī)范使用。深入推進(jìn)預(yù)算績效管理。加快構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，將績效理念深度融入預(yù)算管理全過程，對部分新出臺(tái)或到期延續(xù)的重大政策、項(xiàng)目開展事前績效評估，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，既盯預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度又盯績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏、整改落實(shí)，確?？冃繕?biāo)保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。全力保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.06萬億元、同比增長3.6%，1—7月已下達(dá)9.25萬億元，壓實(shí)地方主體責(zé)任，推動(dòng)省市下沉財(cái)力，加大對困難地區(qū)和基層的支持力度。嚴(yán)格“三保”支出預(yù)算編制、執(zhí)行、庫款保障等各環(huán)節(jié)管理，組織地方全面摸排和重點(diǎn)核查基層“三保”保障情況，強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，對苗頭問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。

總的看，今年以來預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，有力保障了黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)。同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中也存在一些困難和問題，對此我們高度重視，將積極采取措施加以解決。

三、下一步財(cái)政重點(diǎn)工作安排

下一步，我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和形勢分析，密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況，用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，合理加快財(cái)政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅政策盡早落地見效。今年新增專項(xiàng)債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券資金力爭在10月底前使用完畢，研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備和投后管理，完善項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營全周期、全過程監(jiān)督管理機(jī)制，提升專項(xiàng)債券資金使用效益。落實(shí)好相關(guān)稅費(fèi)支持政策，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，推動(dòng)解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。強(qiáng)化預(yù)期管理，加大政策宣傳解讀力度，大力提振社會(huì)信心。

（二）支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等鼓勵(lì)創(chuàng)新的惠企政策應(yīng)享盡享，引導(dǎo)更多中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。研究深化科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，不斷提升科技投入效能。堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)保障力度，研究支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性均衡性。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金等政策，支持穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

（三）切實(shí)保障和改善民生。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，用好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。強(qiáng)化各級財(cái)政“三保”責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，加大財(cái)力下沉力度，加強(qiáng)庫款保障情況監(jiān)測預(yù)警，對困難地區(qū)及時(shí)予以適當(dāng)支持，確?；鶎?ldquo;三保”不出問題。持續(xù)做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生保障，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，完善“一老一小”個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對困難群眾救助幫扶，支持做好防汛抗旱工作，不斷織密扎牢民生兜底安全網(wǎng)。

（四）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制定實(shí)施一攬子化債方案。進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“省負(fù)總責(zé)，地方各級黨委和政府各負(fù)其責(zé)”的要求。中央財(cái)政積極支持地方做好隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化定期監(jiān)審評估，堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動(dòng)建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架。

（五）進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，完善工作機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督等專項(xiàng)行動(dòng)，在推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署有效貫徹落實(shí)的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，強(qiáng)化通報(bào)問責(zé)和處理處罰，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。扎實(shí)做好審計(jì)整改“下半篇文章”，把“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來，壓實(shí)整改責(zé)任，抓好整改落實(shí)，整改結(jié)果向全國人大常委會(huì)報(bào)告并向社會(huì)公開。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和決策部署上來，按照十四屆全國人大一次會(huì)議有關(guān)決議要求和全國人大常委會(huì)審議意見，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識(shí)，埋頭苦干、擔(dān)當(dāng)作為，提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力，扎實(shí)做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)！