國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告——2023年8月28日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

財(cái)政部部長(zhǎng) 劉昆

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況，請(qǐng)予審議。

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基本情況

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府無(wú)償撥付的資金，包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，主要用于解決地區(qū)財(cái)政不平衡問(wèn)題，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，是政府實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的重要政策工具。1994年，我國(guó)實(shí)施了分稅制財(cái)政體制改革，相應(yīng)建立了規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。2014年修改的預(yù)算法規(guī)定，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。落實(shí)預(yù)算法要求，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付體系隨著政策變化不斷拓展和調(diào)整，逐步構(gòu)建起“一般性轉(zhuǎn)移支付+專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”的框架，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付以均衡地區(qū)間基本財(cái)力為目的，由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立，用于辦理特定事項(xiàng)。2019年，中央財(cái)政整合設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，主要用于履行教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等基本民生領(lǐng)域的中央財(cái)政支出責(zé)任，為與預(yù)算法規(guī)定銜接，編制預(yù)算時(shí)暫列入一般性轉(zhuǎn)移支付。目前，總體上形成了以財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為依據(jù)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有效組合、協(xié)調(diào)配合、結(jié)構(gòu)合理的轉(zhuǎn)移支付體系。

近年來(lái)，中央財(cái)政在財(cái)力緊張的情況下，通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。從資金規(guī)模上看，2023年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到10.06萬(wàn)億元。從支出結(jié)構(gòu)上看，為增強(qiáng)地方財(cái)政統(tǒng)籌能力，不斷增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比。

落實(shí)預(yù)算法要求，自2015年起，中央財(cái)政單獨(dú)編制中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算草案，反映轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分項(xiàng)目、分地區(qū)情況。為提高地方預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，每年10月底前按照本年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)至地方。在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后，采取因素法、項(xiàng)目法等方式及時(shí)將轉(zhuǎn)移支付分配下達(dá)地方。其中，因素法主要采用與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公式計(jì)算得出分配結(jié)果；項(xiàng)目法主要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審結(jié)果等將資金分配到特定項(xiàng)目。

二、近年來(lái)轉(zhuǎn)移支付管理制度改革情況

按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的部署，2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)），對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度改革作出全面部署。按照文件要求，中央財(cái)政增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付信息公開，努力提高轉(zhuǎn)移支付管理水平，更好服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局。近年來(lái)，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)、二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法規(guī)定和全國(guó)人大審議意見，縱深推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)移支付管理效能。

（一）健全轉(zhuǎn)移支付制度頂層設(shè)計(jì)。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)），從頂層設(shè)計(jì)的角度提出了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體原則。按照文件要求，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面積極推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)了基本公共服務(wù)、外交、教育、科技等多個(gè)領(lǐng)域的改革方案。2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部印發(fā)改革方案，根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，理順轉(zhuǎn)移支付的功能定位、邊界分類和管理機(jī)制。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于均衡地區(qū)間財(cái)力配置，保障地方政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付主要用于履行中央承擔(dān)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，增強(qiáng)地方對(duì)基本民生和基本公共服務(wù)的保障能力；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于辦理特定事項(xiàng)，引導(dǎo)地方貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。

（二）建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。2020年，為應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中央財(cái)政創(chuàng)設(shè)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，在保持現(xiàn)行財(cái)政體制不變、資金分配權(quán)限不變和保障主體責(zé)任不變的前提下，建立了“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的工作流程，推動(dòng)資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。2021年起，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，直達(dá)資金范圍由增量資金拓展到存量資金，基本實(shí)現(xiàn)了民生補(bǔ)助資金的全覆蓋。鼓勵(lì)地方通過(guò)自有財(cái)力安排的資金同步納入直達(dá)管理，放大直達(dá)機(jī)制效果。從實(shí)施情況看，財(cái)政直達(dá)資金下達(dá)速度更快、資金投向更準(zhǔn)、資金保障更足、使用監(jiān)管更嚴(yán)，是保障基層“三保”和落實(shí)惠企利民政策的重要政策工具，有效促進(jìn)了管理效能和資金效益的“雙提升”。

（三）建立定期評(píng)估機(jī)制。根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，每年對(duì)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和法律、行政法規(guī)規(guī)定，是否與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相銜接，支出政策是否已經(jīng)到期，政策目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)等，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整支出政策和項(xiàng)目安排。對(duì)不符合黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)到期或已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的，原則上予以取消；對(duì)政策目標(biāo)、資金投向、資金管理方式接近的，予以整合。

（四）完善預(yù)算管理。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法和全國(guó)人大要求，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，逐步提高年初預(yù)算落實(shí)到地區(qū)的比例。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)控執(zhí)行中預(yù)算調(diào)劑，確需追加預(yù)算的，按規(guī)定履行報(bào)批程序。按照一項(xiàng)資金制定一個(gè)管理辦法的原則，要求每個(gè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目均制定資金管理辦法，明確實(shí)施期限、資金用途、分配辦法等，并結(jié)合形勢(shì)變化及時(shí)修訂完善。從嚴(yán)控制新設(shè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行“先定辦法，后分資金”的規(guī)定，未制定資金管理辦法的，原則上不得下達(dá)預(yù)算，不得突破資金管理辦法調(diào)整分配資金。加強(qiáng)資金分配測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)一并規(guī)范轉(zhuǎn)移支付測(cè)算分配數(shù)據(jù)來(lái)源，增強(qiáng)分配結(jié)果的公平性和準(zhǔn)確性。

（五）切實(shí)強(qiáng)化績(jī)效管理。貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，對(duì)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)施績(jī)效管理。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理，將績(jī)效目標(biāo)與轉(zhuǎn)移支付預(yù)算同步下達(dá)，作為地方組織預(yù)算執(zhí)行、開展績(jī)效自評(píng)的依據(jù)。自2022年起組織對(duì)部分新增或到期延續(xù)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，提高支出的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和民生重點(diǎn)領(lǐng)域，每年選取部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

三、轉(zhuǎn)移支付政策效能不斷提

隨著轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，轉(zhuǎn)移支付的政策效能持續(xù)釋放，為推動(dòng)地區(qū)間財(cái)力均衡、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和保障國(guó)家重大政策落實(shí)提供了制度保障，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。

（一）均衡地區(qū)間財(cái)力配置，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配辦法，通過(guò)財(cái)政困難程度系數(shù)等合理調(diào)節(jié)，促進(jìn)更多資金流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立專門的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，支持相關(guān)地區(qū)加快發(fā)展。在轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)下，地區(qū)間財(cái)力差距不斷縮小。

（二）加大“三保”支持力度，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。以2005年起實(shí)施的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策為基礎(chǔ)，不斷健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，引導(dǎo)帶動(dòng)地方政府下沉財(cái)力，合力做好基層“三保”工作。中央財(cái)政持續(xù)加大資金投入，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金由2018年的2462.79億元增加到2023年的4107億元，年均增長(zhǎng)10.8%。筑牢兜實(shí)基層“三保”底線。地方財(cái)政部門也積極采取措施，主動(dòng)壓實(shí)責(zé)任，多措并舉增強(qiáng)基層“三保”能力。在各級(jí)財(cái)政部門共同努力下，基層財(cái)力水平持續(xù)提高，縣級(jí)“三保”支出得到有力保障。

（三）引導(dǎo)加大基本公共服務(wù)投入，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)制，激勵(lì)引導(dǎo)地方投入更多資源加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高退休人員基本養(yǎng)老金，加強(qiáng)困難群眾基本生活保障。

（四）強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略財(cái)力保障，推動(dòng)黨中央決策部署落地落實(shí)。加大財(cái)政投入，支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2016—2020年每年增加安排中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金200億元，五年累計(jì)安排5305億元。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，穩(wěn)步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收。支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大氣污染防治資金從2018年的200億元增至2023年的330億元，水污染防治資金從2018年的150億元增至2023年的257億元。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)短板集中發(fā)力，支持建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，2020年整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，2020—2023年累計(jì)安排402.49億元，推動(dòng)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，支持疫情防控取得重大決定性勝利。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，中央財(cái)政加大疫情防控經(jīng)費(fèi)保障力度，2023年通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付安排財(cái)力補(bǔ)助資金1700億元、使用2022年權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金300億元，支持地方做好疫情防控等工作，重點(diǎn)向縣級(jí)財(cái)政傾斜。支持新冠病毒疫苗接種，各級(jí)財(cái)政對(duì)醫(yī)?；鹭?fù)擔(dān)的疫苗及接種費(fèi)用給予補(bǔ)助。全力保障患者救治等疫情防控必要支出，對(duì)符合條件的一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助。安排補(bǔ)助資金支持地方有效處置局部疫情，妥善解決受疫情影響人員的生活困難問(wèn)題，支持邊境地區(qū)穩(wěn)邊固邊，加強(qiáng)邊境疫情防控。

四、進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要考慮

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，是黨和國(guó)家大政方針落實(shí)的重要保障。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)人大有關(guān)要求，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門在推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、完善中央與地方財(cái)政收入劃分的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置更加規(guī)范、分配方法更加科學(xué)、管理手段更加有效、法律制度更加健全，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（一）推動(dòng)完善轉(zhuǎn)移支付法律制度。推動(dòng)修改預(yù)算法，將共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付單獨(dú)作為一類管理，將實(shí)踐證明行之有效的管理措施上升為法律，為深化轉(zhuǎn)移支付改革提供法律支撐。適時(shí)研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例等配套法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的功能定位、分類體系、設(shè)立程序、分配管理、退出機(jī)制等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。針對(duì)轉(zhuǎn)移支付管理面臨的突出問(wèn)題，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制、執(zhí)行和資金使用、管理等行為。

（二）建立健全轉(zhuǎn)移支付分類管理機(jī)制。根據(jù)各類轉(zhuǎn)移支付的功能和特點(diǎn)，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷完善管理措施，提高科學(xué)性。一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)合財(cái)力狀況穩(wěn)步增加，并向中西部財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜，完善分配方法，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力分布更加均衡。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付根據(jù)中央財(cái)政支出責(zé)任足額安排，探索實(shí)行差異化的補(bǔ)助政策，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平更加均衡。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署合理安排，資金定向精準(zhǔn)使用，強(qiáng)化對(duì)地方的引導(dǎo)激勵(lì)，并逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。

（三）改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，更好地體現(xiàn)財(cái)政事權(quán)改革成果。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，清理規(guī)范支持同一戰(zhàn)略、同一領(lǐng)域、同一行業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，減少交叉重復(fù)。完善轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制，不斷提高評(píng)估質(zhì)效，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。保持合理適度的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的資金保障，提高對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的支撐能力。細(xì)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，提高年初預(yù)算落實(shí)到地區(qū)的比例。

（四）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付分配使用和績(jī)效管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配辦法，完善支出成本差異、財(cái)政困難程度評(píng)價(jià)方法等工具，探索建立區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制及指標(biāo)體系，合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任分擔(dān)比例。加快轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法規(guī)定，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，一般性轉(zhuǎn)移支付在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)下達(dá)。優(yōu)化直達(dá)資金管理，合理確定直達(dá)資金范圍和規(guī)模，提高直達(dá)資金使用效率。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理，穩(wěn)步推進(jìn)事前績(jī)效評(píng)估，健全轉(zhuǎn)移支付績(jī)效指標(biāo)體系，提高轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量，加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度，結(jié)合政策實(shí)施效果和形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整支出政策，確保將資金用在刀刃上。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用，健全從源頭到末端的轉(zhuǎn)移支付管理體系，強(qiáng)化資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管。依法落實(shí)轉(zhuǎn)移支付公開要求，提高透明度。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革。督促指導(dǎo)省級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任，清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入劃分，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。推動(dòng)省級(jí)結(jié)合財(cái)力可能加大對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)省內(nèi)財(cái)力均衡。根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等，結(jié)合政策需要和財(cái)力可能等，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，根據(jù)政策目標(biāo)合理安排省以下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大對(duì)推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革給予了大力支持和悉心指導(dǎo)，提出了許多寶貴的意見建議。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見，以“抓鐵留痕”的工作作風(fēng)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，持續(xù)深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，不斷提升轉(zhuǎn)移支付管理實(shí)效，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付管理工作再上新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。