第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
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第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
(2024年3月8日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò))
十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán):
第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和《2023年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2024年全國(guó)預(yù)算(草案)》。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),提高政治站位,服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局,聚焦黨中央決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所愿,按照高質(zhì)量做好人大工作的要求,依法認(rèn)真開展預(yù)算審查工作。在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上,根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見,作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改?,F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、2023年預(yù)算執(zhí)行情況是好的
國(guó)務(wù)院報(bào)告的2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況:(一)經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn),中央財(cái)政增發(fā)國(guó)債10000億元,支持地方災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,相應(yīng)調(diào)整中央預(yù)算。(二)全國(guó)一般公共預(yù)算收入216784億元,為預(yù)算的99.8%,加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,收入總量為233625億元;支出274574億元,完成調(diào)整預(yù)算的98%,加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等,支出總量為282425億元;收支總量相抵,全國(guó)財(cái)政赤字48800億元,與調(diào)整預(yù)算持平。(三)全國(guó)政府性基金預(yù)算收入70705億元,為預(yù)算的90.5%,加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、2022年結(jié)轉(zhuǎn)收入,收入總量為116098億元;支出101339億元,完成預(yù)算的85.9%,收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相差較多,主要是地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入下降相應(yīng)減少支出安排。(四)全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6744億元,為預(yù)算的125.9%;支出3345億元,完成預(yù)算的96.4%,調(diào)入一般公共預(yù)算3380億元。(五)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入111500億元,為預(yù)算的102%;支出99281億元,完成預(yù)算的101.3%;本年收支結(jié)余12218億元,年末滾存結(jié)余128783億元。2023年末,中央財(cái)政國(guó)債余額300326億元,地方政府一般債務(wù)余額158687億元、專項(xiàng)債務(wù)余額248685億元,都控制在全國(guó)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)限額以內(nèi)。預(yù)算草案中對(duì)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說(shuō)明。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況是好的。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神,按照黨中央決策部署,落實(shí)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議有關(guān)決議要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),全面深化改革開放,加大宏觀調(diào)控力度,積極的財(cái)政政策加力提效,依法調(diào)整預(yù)算增發(fā)國(guó)債,大幅增加轉(zhuǎn)移支付,有力保障重點(diǎn)支出,著力強(qiáng)化財(cái)政管理,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體回升向好,高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
同時(shí)也要看到,預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些不容忽視的問題和困難,主要是:財(cái)政收支平衡壓力較大,一些地方基層“三保”面臨不少困難;有的地方新增隱性債務(wù)、化解債務(wù)不實(shí)問題仍然存在,部分地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力較大;預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性有待增強(qiáng);預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全,財(cái)政資金使用效益還需進(jìn)一步提升;有的地方、部門和單位落實(shí)過(guò)緊日子要求不到位,違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為仍時(shí)有發(fā)生。要高度重視并認(rèn)真研究這些問題和困難,采取有效措施著力加以解決。
二、2024年預(yù)算草案總體可行
國(guó)務(wù)院提出的2024年中央和地方預(yù)算草案:(一)全國(guó)一般公共預(yù)算收入223950億元,比2023年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3.3%,加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,收入總量為244890億元;支出285490億元,增長(zhǎng)4%;赤字率按3%安排,全國(guó)財(cái)政赤字40600億元。(二)全國(guó)政府性基金預(yù)算收入70802億元,增長(zhǎng)0.1%,加上超長(zhǎng)期特別國(guó)債收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、上年結(jié)轉(zhuǎn),收入總量為120194億元;支出120194億元,增長(zhǎng)18.6%。(三)全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5925億元,下降12.1%,加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入,收入總量為6032億元;支出3282億元,下降1.9%,調(diào)入一般公共預(yù)算2750億元。(四)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入117491億元,增長(zhǎng)5.4%;支出106823億元,增長(zhǎng)7.6%;本年收支結(jié)余10668億元,年末滾存結(jié)余139450億元。中央財(cái)政國(guó)債限額352008.35億元;地方政府一般債務(wù)限額172689.22億元,專項(xiàng)債務(wù)限額295185.08億元。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,國(guó)務(wù)院提出的2024年的預(yù)算報(bào)告、中央和地方預(yù)算草案,符合黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神,符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,符合年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和宏觀調(diào)控總體要求,主要收支政策基本協(xié)調(diào)匹配,對(duì)存在的困難和挑戰(zhàn)作了認(rèn)真分析,對(duì)做好工作作出相應(yīng)安排,符合預(yù)算法規(guī)定,總體可行。
三、建議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告和中央預(yù)算草案
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議,第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,批準(zhǔn)2024年中央預(yù)算草案,同時(shí)批準(zhǔn)2024年地方政府一般債務(wù)限額172689.22億元、專項(xiàng)債務(wù)限額295185.08億元。
依據(jù)法律規(guī)定,地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù),依法列入本級(jí)預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案,報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院將地方預(yù)算匯總后依法報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
四、做好2024年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年,是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2024年中央預(yù)算及相關(guān)決議,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,全面深化改革開放,推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng),加大宏觀調(diào)控力度,統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效,支持切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期,鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì),持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),增進(jìn)民生福祉,保持社會(huì)穩(wěn)定,以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。為做好2024年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議:
(一)著力強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。加強(qiáng)預(yù)算、資產(chǎn)、債務(wù)等資源統(tǒng)籌,推進(jìn)全口徑預(yù)算管理,增強(qiáng)財(cái)政保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策,重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。要安排使用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債,強(qiáng)化資金全過(guò)程監(jiān)管,有效保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。建立健全國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制,提高科學(xué)性、合理性。建立國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理和監(jiān)督機(jī)制,健全項(xiàng)目庫(kù)管理,穿透式監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、資產(chǎn)管理情況。
(二)切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行,兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng),健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。加快完善養(yǎng)老服務(wù)和生育支持政策,支持?jǐn)U大普惠養(yǎng)老和托育服務(wù)供給。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,積極推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。加快制定國(guó)家基層“三保”保障清單,指導(dǎo)省級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)市縣“三保”保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的審核把關(guān),加強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警,堅(jiān)持“三保”支出優(yōu)先順序,增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。
(三)不斷提升預(yù)算管理效能。堅(jiān)持預(yù)算法定,強(qiáng)化預(yù)算約束,確保國(guó)家預(yù)算執(zhí)行。依法加強(qiáng)收入征管,堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅費(fèi)”,防止收入虛收空轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算列支,嚴(yán)禁違規(guī)新增暫付款。加強(qiáng)中央基建支出預(yù)算管理,項(xiàng)目和資金分配要與地方財(cái)政能力進(jìn)一步做好銜接。全面推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),健全完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置,推進(jìn)資產(chǎn)共享共用,防止閑置浪費(fèi)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的銜接。做好2024年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作。加強(qiáng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作。
(四)加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。合理安排政府債務(wù)規(guī)模,優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理,額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目融資收益平衡變化情況,確保專項(xiàng)債按期償還。進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案,夯實(shí)債務(wù)管理基礎(chǔ)和責(zé)任,穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)舉債行為,加強(qiáng)追責(zé)問責(zé),堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)。積極清理政府拖欠企業(yè)賬款。加快推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型。完善國(guó)債發(fā)行管理機(jī)制,更好發(fā)揮國(guó)債在公開市場(chǎng)操作中的功能,增強(qiáng)國(guó)債收益率曲線基準(zhǔn)定價(jià)作用。做好2024年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況工作。
(五)抓緊謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。保持宏觀稅負(fù)和基本稅制合理穩(wěn)定,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。推動(dòng)消費(fèi)稅改革,完善增值稅制度,健全綠色稅收、數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收制度。對(duì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行評(píng)估和清理,逐步建立稅式支出制度,增強(qiáng)規(guī)范性、針對(duì)性,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步完善中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,研究建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制。深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。健全現(xiàn)代預(yù)算制度,推進(jìn)財(cái)政資源統(tǒng)籌,優(yōu)化資源配置,完善集中力量辦大事的財(cái)政保障機(jī)制。全面落實(shí)稅收法定原則,健全完善財(cái)政法律制度,推進(jìn)財(cái)政收支、預(yù)算管理法治化。
(六)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求,要嚴(yán)控一般性支出,從緊安排必要支出,勤儉辦一切事業(yè)。加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度,組織開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng),不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)有資產(chǎn)、政府債務(wù)管理等的審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)人大預(yù)算決議、審議意見,自覺接受人大監(jiān)督。
以上報(bào)告,請(qǐng)審議。
第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2024年3月8日