2023年預算績效管理行業(yè)大事件回顧

       剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是全面實施預算績效管理的第五年，全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系基本建成。各地區(qū)各部門在夯實制度基礎、完善績效評價指標體系、擴大管理范圍、創(chuàng)新工作方法、狠抓管理環(huán)節(jié)、注重結果運用等方面取得了階段性成果。中澤融信從行業(yè)政策、重要會議等方面整理了2023年度行業(yè)情況，供大家學習參考。

       二月

       2月24日，四川省人民政府印發(fā)《四川省省級財政預算管理辦法》，自2024年1月1日起執(zhí)行。《辦法》共九章三十一條，其中第五章“預算績效管理”專章對預算績效管理作出明確規(guī)定。以《辦法》規(guī)范預算績效管理，標志著四川省績效管理法制化邁出關鍵一步。

       2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，強調“加強預算管理監(jiān)督，推動構建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預算制度，推進全面實施預算績效管理”。

       四月

       4月27日，吉林省財政廳發(fā)布《吉林省財政廳 吉林省機關事務管理局關于印發(fā)〈吉林省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價辦法〉的通知》（吉財資〔2023〕425號），明確資產(chǎn)管理績效評價主要是對資產(chǎn)管理的制度建設、基礎管理、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等進行評價，進一步促進資產(chǎn)管理與績效管理相銜接，建立資產(chǎn)“存量”管理與資金“流量”管理統(tǒng)籌協(xié)調機制。

       六月

       6月1日，安徽省財政廳發(fā)布《安徽省財政廳關于印發(fā)〈安徽省省級預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理辦法〉的通知》（皖財庫〔2023〕571號），對監(jiān)控內容、監(jiān)控方式、違規(guī)處理、監(jiān)控結果運用、監(jiān)控職責進行了詳細的闡述。

       6月2日，遼寧省科學技術廳發(fā)布《關于印發(fā)〈遼寧省省級科技計劃資金績效評價暫行辦法〉的通知》（遼科發(fā)〔2023〕19號），提出省級科技計劃資金績效評價是對省科技廳主導實施的省級科技計劃的決策部署、組織管理、成果產(chǎn)出、創(chuàng)新質量和貢獻等開展的績效管理。

       6月20日，廣西壯族自治區(qū)財政廳發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)財政廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級部門預算事前績效評估辦法的通知》（桂財辦〔2023〕33號），強調事前評估實行日常申報制，即“隨申報、隨審核、隨入庫”。

       6月21日，廣東省科學技術廳、廣東省財政廳聯(lián)合制定了《廣東省省級科技計劃績效評價管理辦法（試行）》，自2023年9月1日起試行。該《辦法》為全國首創(chuàng)，兩部門將共同制定省級科技計劃績效評價工作計劃、共同組織實施評價工作、共同確認評價結果，實現(xiàn)“聯(lián)合評價、結果互認”，為科技創(chuàng)新減負賦能。

       6月27日，河南省科學技術廳會同河南省財政廳制定了《河南省新型研發(fā)機構備案和績效考核辦法》，要求省科技廳每三年組織對省新型研發(fā)機構建設運行情況開展一次績效考核，省新型研發(fā)機構須對照《辦法》中的績效考核指標體系提交相關證明材料。

       6月28日，河南省科學技術廳發(fā)布《河南省科學技術廳關于印發(fā)〈河南省科技成果轉移轉化示范區(qū)績效評價辦法〉的通知》（豫科〔2023〕22號），明確示范區(qū)績效評價重點應圍繞示范區(qū)創(chuàng)新科技成果轉化體制機制、加強科技成果轉化全鏈條服務、推進技術要素市場化配置等方面進行評價。

       6月29日，上海市科學技術委員會發(fā)布《市科委關于印發(fā)〈上海市科技計劃項目綜合績效評價工作規(guī)范〉的通知》（滬科規(guī)〔2023〕5號），在原《工作規(guī)范》基礎上，優(yōu)化了評價方式、評價環(huán)節(jié)以及經(jīng)費管理。

       6月，重慶市財政局印發(fā)《重慶市分行業(yè)分領域分層次核心績效指標和標準體系建設指引》，明確了各市級行業(yè)主管部門的建設主體責任，明晰了核心指標的關鍵性、延續(xù)性、代表性等重要特征，進一步指導部門（單位）按照“梳理職能、歸納目標、分解指標、提煉核心、明晰標準”的“五步走”流程建設完善本行業(yè)（領域）核心指標體系。同時，明確將計劃標業(yè)標準、歷史標準、預算支出標準等作為指標值設置的重要參考，強化績效指標對部門履職的引導約束作用。

       七月

       八月

       8月1日，安徽省衛(wèi)生健康委員會、安徽省財政廳、安徽省中醫(yī)藥管理局聯(lián)合制定了《安徽省衛(wèi)生健康轉移支付項目預算績效管理暫行辦法》，明確了衛(wèi)生健康轉移支付項目預算績效管理的適用范圍、管理架構和責任分工、具體管理環(huán)節(jié)的工作方法和時限要求、責任約束等。

       8月1日，湖北省財政廳發(fā)布《湖北省財政廳關于印發(fā)〈湖北省關于第三方機構參與預算績效管理工作暫行辦法〉的通知》（
鄂財績規(guī)〔2023〕3號），明確了委托業(yè)務范圍、機構選擇、工作程序、付費管理、保密管理、檔案管理、監(jiān)督考評等?！掇k法》強化了對第三方機構的指導和監(jiān)督，促進第三方機構提高服務質量和執(zhí)業(yè)水平，從而進一步推動預算績效管理工作提質增效。

       十月

       10月16日，內蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈內蒙古自治區(qū)本級財政預算管理辦法〉的通知》（內政發(fā)〔2023〕18號）?！掇k法》共八章四十七條，其中第五章“預算績效管理”專章對預算績效管理作出明確規(guī)定。

       10月18日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈上海市加強成本預算績效管理的實施方案〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2023〕16號），強調力爭用三年左右時間建立“預算申請問成本、預算安排核成本、預算執(zhí)行控成本、預算完成評成本”的成本預算績效管理體系。

       10月19日，上海市科學技術委員會發(fā)布《市科委等關于印發(fā)〈上海市新型研發(fā)機構備案與績效評價管理辦法（試行）〉的通知》（滬科規(guī)〔2023〕13號），明確對新型研發(fā)機構的績效評價主要包括研發(fā)投入與產(chǎn)出、人才引進與培養(yǎng)、成果轉化與產(chǎn)業(yè)支撐等情況。

       10月，山東省財政廳印發(fā)《山東省省級財政項目支出績效評價末位淘汰制實施細則（試行）》，提出對各類別排名最后一位的政策或項目，原則上予以取消；對排名后20%的政策或項目，按照不低于10%的比例壓減下一年度預算規(guī)模，其中優(yōu)良等次以下的壓減比例不低于20%。

       十二月

       12月9日，中國財政雜志社、廈門國家會計學院和中國財經(jīng)學院績效管理研究專業(yè)委員會在廈門聯(lián)合舉辦“2023年財政改革發(fā)展研討會—全面實施預算績效管理改革五周年回顧與展望”。

       12月11日，黑龍江省財政廳發(fā)布《黑龍江省財政廳關于印發(fā)〈黑龍江省省級政府投資基金績效評價管理辦法〉的通知》（黑財規(guī)〔2023〕36號），一是強化基金全過程績效管理，二是形成統(tǒng)一的績效指標體系，三是體現(xiàn)領域階段指標差異性，四是突出績效激勵約束機制。

       12月11日，黑龍江省財政廳發(fā)布《黑龍江省財政廳 黑龍江省鄉(xiāng)村振興局 黑龍江省發(fā)展和改革委員會 黑龍江省民族宗教事務委員會 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 黑龍江省林業(yè)和草原局關于切實做好銜接及整合項目資金績效管理有關工作的通知》（黑財農(nóng)〔2023〕255號），要求進一步加強銜接推進鄉(xiāng)村振興補助項目資金和納入脫貧縣統(tǒng)籌整合實施方案的項目資金績效管理工作，切實開展全過程績效管理。

       12月12日，上海市財政局發(fā)布《關于印發(fā)〈上海市第三方機構預算績效評價業(yè)務監(jiān)督管理實施細則〉的通知》（滬財發(fā)〔2023〕17號），自2024年1月1日起執(zhí)行?！秾嵤┘殑t》進一步細化了績效評價流程控制階段相關要求，包括強化事前溝通、明確各方責任和義務、加強檔案管理、強化成本預算績效分析等方面。

       12月12日，山東省財政廳發(fā)布《山東省財政廳關于印發(fā)〈山東省預算評審管理實施辦法（試行）〉的通知》，建立起從項目選取、組織實施到結果運用的全過程管理制度，為預算評審的科學化、規(guī)范化發(fā)展提供制度保障。

       12月18日，安徽省發(fā)布《預算績效管理規(guī)范》地方標準，該《規(guī)范》由安徽省財政廳會同六安市財政局、安徽省質量和標準化研究院、六安市質量和標準化研究所共同研制，自2024年1月18日起執(zhí)行。《規(guī)范》是國內首個專門為預算績效管理研制的地方標準，《規(guī)范》的發(fā)布，填補了我國預算績效管理領域的空白，是重大的制度創(chuàng)新。

       12月18日，遼寧省發(fā)布《關于印發(fā)〈遼寧省進一步加強財會監(jiān)督工作實施方案〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2023〕19號），要求加強預算管理監(jiān)督。嚴格預算編制、執(zhí)行管理和預決算信息公開監(jiān)督，推動健全現(xiàn)代預算制度，推進全面實施預算績效管理。

       12月18日，海南省財政廳發(fā)布《海南省財政廳關于印發(fā)〈海南省預算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法〉的通知》（瓊財績〔2023〕1451號），明確監(jiān)控范圍和內容、監(jiān)控方式和流程、結果應用等。

       12月21日，山東省財政廳發(fā)布《山東省財政廳關于印發(fā)〈山東省省級部門委托第三方機構參與預算績效管理工作辦法〈的通知》（魯財績〔2023〕7號），進一步明確了委托方式、選取條件、平臺使用等內容，更加適應當前實際需求，有助于第三方機構規(guī)范有序參與預算績效管理。

       12月21日至22日，全國財政工作會議在北京召開。會議指出，2024年要繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質增效。其中提質增效，主要是在落實過緊日子要求、優(yōu)化財政支出結構、強化績效管理、嚴肅財經(jīng)紀律、增強財政可持續(xù)性、強化政策協(xié)同六個方面下功夫，推進財政管理法治化、科學化、標準化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效。

       12月22日，北京市文化和旅游局發(fā)布《北京市文化和旅游局關于印發(fā)〈政府購買公共文化服務項目績效評價實施辦法（試行）〉的通知》（京文旅發(fā)〔2023〕125號）?！掇k法》將政府購買公共文化服務項目分為公共文化服務和活動類、公共文化設施委托運營管理類，創(chuàng)新性地解決了政府購買公共文化服務項目類型多樣、規(guī)模不一、形式各異的難點，具有較強的可操作性。

       12月23日，青海省財政廳發(fā)布《青海省財政廳關于印發(fā)〈青海省省級預算績效專家?guī)旃芾磙k法〉的通知》（青財績字〔2023〕1990號），重點對原《辦法》作出修改，一是細化工作內容，二是約束工作行為。

       12月26日，黑龍江省財政廳發(fā)布《黑龍江省財政廳關于印發(fā)〈省級政府采購項目績效評價管理辦法〉的通知》（黑財采〔2023〕23號），明確政府采購項目績效評價指采購人在按照《項目支出績效評價管理辦法》規(guī)定開展項目支出績效評價的同時，對政府采購項目的效率、效益和規(guī)范性進行客觀、公正的測量、分析和評判。強調采購項目支出績效評價和采購績效評價的權重根據(jù)各項指標在評價體系中的重要程度確定，應當突出結果導向，其中，項目支出評價權重不低于60%，采購績效評價權重不超過40%。

       12月28日，山西省財政廳印發(fā)《山西省財政廳關于印發(fā)省級預算績效管理專家?guī)旃芾磙k法的通知》，明確了專家?guī)斓慕?、專家?guī)斓墓芾砗途S護、專家權利和義務等相關規(guī)定。

       12月，江西省財政廳印發(fā)《省級預算績效管理結果應用暫行辦法》，要求規(guī)范預算績效管理結果應用。堅持結果導向和問題導向，并緊扣全面實施預算績效管理提出進一步硬化責任約束的要求。